1. 背景知识：什么是海关监管方式？

海关监管方式，即进口或出口货物的海关监管方式，也就是海关进出口货物报关单上的“监管方式”一栏所要填报的内容。

监管方式以国际贸易中进出口货物的交易方式（如一般贸易、来料加工、进料加工、补偿贸易、租赁、寄售代销、货样广告品等）为基础，结合海关对进出口货物的征税、统计及监管条件综合设定的海关对进出口货物的管理方式。

2. 跨境电商新监管方式的具体内容

海关对不同监管方式下进出口货物的监管、征税、统计作业的要求不尽相同。随着进出口形式发展变化，以及实际需要，海关监管方式会根据现实需要进行调整。例如，2016年12月5日，海关总署发布2016年第75号公告——关于增列海关监管方式代码的公告。这个公告是关于跨境贸易电子商务（跨境电商）的，可以称之为“跨境电商新监管方式”。具体为：

为促进跨境贸易电子商务进出口业务发展，方便企业通关，规范海关管理，实施海关统计，决定增列海关监管方式代码，增列海关监管方式代码“1239”，全称“保税跨境贸易电子商务A”，简称 “保税电商A”。适用于境内电子商务企业通过海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）一线进境的跨境电子商务零售进口商品。同时，天津、上海、杭州、宁波、福州、平潭、郑州、广州、深圳、重庆等10个城市开展跨境电子商务零售进口业务暂不适用“1239”监管方式。此规定自2016年12月1日起实施。

3.“保税电商A”如何理解？

1）先看“适用于境内电子商务企业通过海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）一线进境的跨境电子商务零售进口商品。”

A“海关特殊监管区域”和“保税物流中心（B型）”是什么意思？

“海关特殊监管区域”是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。

“海关特殊监管区域”包括出口加工区、保税区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6类。如苏州工业园区出口加工区、深圳福田保税区、宁波保税物流园区、深圳前海湾保税港区、北京天竺综合保税区、珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区等。

B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

海关特殊监管区域不包括保税物流中心（A型\B型），也不包括保税仓库和监管仓库等海关特殊监管场所。“场所”比“区域”小，海关特殊监管场所的资格要求、审批、管理等没有海关特殊监管区域严格。

所以，必须是通过海关特殊监管区域，或保税物流中心（B型）。其他海关监管场所，如保税物流中心（A型）、保税仓、监管仓等，都不适用“保税电商A”这种新监管方式。

B“一线进境”是什么意思？

简单来说，口岸海关为一线海关，不是口岸海关的为二线海关（主管海关）。

一线海关直接受理货物的进出口业务，包括加工贸易和一般贸易进出口业务；申报放行之后直接可以出境。例如：深圳的盐田海关、罗湖海关、蛇口海关、皇岗海关等。

二线海关（主管海关）申报之后必须再通过一线海关再报关（转关）才能出口；对于加工贸易，主管海关受理加工合同备案、月报、转厂、余料结转、废料征税、合同核销等业务。例如深圳的布吉海关、笋岗海关、南头海关等。

C“跨境电子商务零售进口商品”也要注意

一、必须是通过跨境电商成交的商品；二、必须是进口的跨境电商商品；三、必须是零售的跨境电商商品。这三个条件必须同时满足，才能适用“保税电商A”这种新监管方式。

2）再看：同时，天津、上海、杭州、宁波、福州、平潭、郑州、广州、深圳、重庆等10个城市开展跨境电子商务零售进口业务暂不适用“1239”监管方式。这句话怎么理解？

我国从2013年开始，进行跨境电子商务进口试点。首批被列入进口跨境电商试点的城市有：上海、杭州、宁波、郑州、重庆、广州、深圳。然后福州、平潭、天津陆续成为试点城市。目前一共有10个。

也就是说，“保税电商A”这种新监管方式，不适用用上述10个进口跨境电商试点城市。因为以上十个试点城市已经有相关的政策。因此，只有从上述10个试点城市以外的其他城市的海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）一线进境的跨境电子商务零售进口商品，才适用“保税电商A”这种新监管方式。